5月5日，是2019五一小長假后的首個(gè)工作日。這是從2008年之后的第一個(gè)長達(dá)四天假期的五一勞動(dòng)節(jié)，這一天，我們等了十一年。而在今天的下午五點(diǎn)鐘，《政府投資條例》（以下簡稱條例）正式對外公布，這是我國政府投資領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)文件，我們等了二十年。

《條例》全文3971個(gè)字，包括“總則、政府投資決策 、政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任”等六章三十九條規(guī)定。下面，筆者就《條例》中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行分析。

一、明確投資方向（非營利性項(xiàng)目）

《條例》規(guī)定，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源，包括社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。同時(shí)要發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

解讀：未來，政府投資的方向?qū)⑹枪差I(lǐng)域的公益性或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，采取“以社會(huì)主體投資為主，政府投資為輔”的方式 ，這也從側(cè)面表明了政府要把有經(jīng)濟(jì)收益的（經(jīng)營性）項(xiàng)目讓利給社會(huì)資本，更大程度激發(fā)社會(huì)資本的活力，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

二、確定資金來源（納入財(cái)政預(yù)算）

《條例》要求，政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。要加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

解讀：政府投資不能盲目，要根據(jù)本級社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，有多大桌就請多少客，一定要腳踏實(shí)地，穩(wěn)步發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。政府投資要做到“兩禁止”：一是禁止投資加杠桿、二是禁止投資搞膨脹。

三、統(tǒng)一審批程序（在線審監(jiān)平臺）

《條例》規(guī)定，政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。

對于采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，使用在線平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

解讀：明確了政府投資項(xiàng)目的決策和審批程序，強(qiáng)調(diào)了概算約束指標(biāo)（超估算10%，相關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新提交可研報(bào)告）。

四、規(guī)范項(xiàng)目資金（禁止墊資行為）

《條例》要求，政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

解讀：首次以文件形式明確政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)?！笆┕挝粔|資”這個(gè)詞語好熟悉，其實(shí)就是““F+EPC”！關(guān)于“F+EPC”是否違規(guī)的爭論從來就沒有停止過。現(xiàn)在好了，《條例》的出臺，應(yīng)該給這些爭論劃上一個(gè)圓滿的句號。筆者認(rèn)為，“F+EPC”模式是弊大于利。一方面很可能會(huì)形成政府隱性債務(wù)；另一方面則有可能形成拖欠民營、國有企業(yè)工程欠款。這與當(dāng)下中央要求加強(qiáng)各地方政府隱性債務(wù)管理和加速解決拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)工程款的要求不謀而合。

五、強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)督（第三方評價(jià)）

《條例》要求，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對所選項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià)。后評價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評價(jià)并提出明確意見。

解讀：俗話講，“自己的刀難削自己的把”，對于引入第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)評估政府投資項(xiàng)目，對政府投資項(xiàng)目未來的發(fā)展肯定是有利的，但效果如何，還得看后續(xù)療效。

六、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（追究法律責(zé)任）

《條例》規(guī)定，有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

1.政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

2.未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；

3.轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

解讀：《條例》將防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要環(huán)節(jié)，并且將對違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措投資資金的行為追究法律責(zé)任，態(tài)度之堅(jiān)決、語氣之強(qiáng)硬，各地方政府和平臺公司的領(lǐng)導(dǎo)們要三思而后行、謀定而后動(dòng)！